胡颖斌 谢见平
乡镇是我国最基层的一级政权组织，处在国家政权的“最后一环节〞，上连党心、下连民心，肩负着强一方经济、富一方百姓、保一方平安的重要职责，是群众家门口的政府，是国家政权组织的“神经末梢〞。乡镇也是落实政策的“最后一公里〞，政令能否畅通、政策能否落地，乡镇一级是关键中的关键。当前，随着“十四五”规划布局、乡村振兴、“三高四新”战略实施、“五个益阳”建设的深入推进，我市既处在高质量发展的黄金机遇期，也处在各类社会矛盾的凸显期，人民群众物质文化需求日益增强，地方经济社会发展任重而道远。面对新时期、新形式、新问题，结合自身乡镇工作实际，从正确处理好“三类关系”上浅谈对乡镇工作的几点思考。
一、处理好地域特色和经济发展之间的关系
“胸无全局者，不足谋一域”。如何抓住主要矛盾，正确处理好全局与局部、当前与长远的关系，确保党的路线、方针、政策在农村得以贯彻执行，成为发展乡镇经济的首要课题。首先，深入一线调研，摸清本地优势。以开座谈会、下基层、进村入户等形式，和群众交流沟通，切实做到问政于民、问需于民、问计于民，全面把握乡镇总体经济社会发展情况，深入发掘本地优势，找出发展亮点，找准发展症结，为各项决策提供服务。如沅江市共华镇，以村民实际出发，通过流转千余亩土地、成立农村合作社等多种方式，发展稻虾产业、芦菌现代种养，找准了发力点，取得了不俗的效果。其次，理清发展思路，落实发展措施。在吃透乡情的基础上，为乡镇的发展理清思路，明确方向，确定基调。如资阳区沙头镇，结合了地块向阳、土壤肥沃、土层深厚、土壤有机质含量高、排灌条件便利等乡情实际，推出了“绿色种养，打造丝瓜特色小镇”的发展思路，建设蔬菜种植基地，培育蔬菜种植产业，打造菜篮子工程，全镇人民抢机遇、谋发展、抓发展、促发展，实现了农业经济的快速发展。再次，立足区位优势，促进产业升级。近年来，益娄、益马、马安、南益、长益北线高速和西流湾大桥等重点交通项目相继建成，石长铁路开通动车，常益长高铁启动建设，一江三路、一园两中心、“三微”项目落地，各地的区位优势日趋明显。如赫山区衡龙桥镇，主动拓展在交通运输和现代物流业的发展潜力，优化科技产业园的硬件建设，拓宽招商引资渠道，深化高等院校、科研院所合作，引进专业人才队伍，创建全省十强镇指日可待。其四，培育后续产业，推进旅游开发。近日，市委书记、市人大常委会主任瞿海在全市乡村振兴流动现场会上强调，要坚持党建引领，以产业发展带动农民增收，将乡村打造成宜居宜业宜游的美丽家园。安化县田庄乡，投资数亿元、占地2500亩的茶乡花海，以当地优美的青山绿水为背景，以独有的安化黑茶文化、梅山文化为依托，规划建成一个茶旅文生态文化产业园。98座小山头精巧组拼的茶乡花海，以茶为基础，花为重点，名贵树种配合，四季有花可赏，同时实行种茶制茶销茶品茶相结合、茶花结合、果花结合、产供销结合，创造了益阳独具地域特色的黑茶文旅产业。
（安化茶叶基地）
二、处理好群众所需和民生建设之间的关系
“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之〞。民生工作是经济社会发展的落脚点，是促进社会和谐、社会公平、增强民族凝聚力和战斗力的重要保障。想群众之所想，急群众之所急，解群众之所需，民生工作更直接体现的是民心工作。一是推进民政救济落到实处。全面实施农村最低生活保障制度，坚持定期排查，按季调整，有进有出和应保尽保的原则，适时调整低保对象及其保障金额，努力实现应保尽保。二是促进教育事业健康发展。统筹安排或争取资金投入教育基础设施建设，全面改善教育教学环境，夯实师资力量，全面提升硬件、软件标准，努力提高教育教学水平。三是推动卫生条件持续改善。深入推进医疗制度改革，进一步完善农村卫生服务体系，改善医疗设备及设施建设，提高农村医疗卫生水平。同时，推进新型农村合作医疗全面发展，切实减轻群众看病负担，真正做到病有所医。四是努力推动劳动就 业。建立健全人才资源库，积极开展就业培训，努力提高劳动者的创业、就业水平和能力。实时关注企业用工动向，积极协调本地企业考虑本地民工就业，促进农民增收。五是做好保障房建设工作。保质保量完成廉租房、经济适用房等住房民生工程，让更多困难居民实现住有其居，充分享受到改革和发展带来的阳光。六是发展新集体经济。所谓新集体经济，是在不改变农村土地集体所有制性质的前提下，在农村基层党组织的坚强领导下，村集体与村民股份合作、联合经营、统一管理，产权共有、分配清晰、共同富裕的合作性集体经济。新集体经济既充分发挥市场经济配置资源的优越性，又坚持集体经营的商业模式创新，以产业发展来带动和促进集体经济新发展。既确保集体资产保值增值，也将产权明确到人，村民和集体成为利益共同体。在强调保持公平的同时又兼顾效率，充分调动了集体成员的积极性，通过集体的调节确保共同富裕。
（农村新貌）
三、处理好综合治理和安全稳定之间的关系
没有稳定就没有发展。综治平安建设和安全生产工作，是维护乡镇稳定服务经济建设的“压舱石”。要始终坚持齐抓共管、群防群控、上下联动，打击和防范并举，治标和治本兼顾，重在治本的方针。一是要通过强化领导，明确责任。通过与各村、各综治成员单位签订责任状，加强督促检查，排查各类隐患，强化各部门之间协调配合，进一步调动多方积极因素，努力整合社会力量，构成社会各部门齐抓共管综治平安建设和安全生产工作的良好格局。二是要强化法律法规宣传，提高法制意识。充分利用法制宣传周、安全宣传月、各类文艺演出机会在各村宣传平安知识等形式，加大综治平安宣传力度，让平安意识深入人心，努力营造良好工作氛围，增进社会群众对综治平安建设和安全生产工作的共识。三是加强矛盾纠纷排查调处，促进社会全面和谐稳定。扎实开展矛盾纠纷排查调处工作，畅通信访渠道，倾听群众呼声，努力化解各种矛盾纠纷在萌芽状态，从源头上防范和减少影响基层安定的不利因素，维护基层稳定。
习近平总书记说过“每一项事业,不论大小,都是靠脚踏实地、一点一滴干出来的。道虽迩,不行不至；事虽小,不为不成。这是永恒的道理。”坚信在市委市政府的正确领导下，在各级党委政府的精诚团结下，一定能做到经济强市、民生立市、安全稳市，为“五个益阳”建设插上腾飞的翅膀。
作者胡颖斌，硕士研究生，系益阳市应急管理局矿山工贸科科长，以自身在乡镇工作的实际经验为基础，结合益阳市的经济发展、民生建设、安全稳定等工作实际，浅谈对建设乡镇的思考。